酝酿“准入机制” 细化市场标准体系 绿色矿山建设驶入快车道

 经济参考报消息，十九大报告提出，到2020年，坚决打好污染防治攻坚战；到2035年，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。在新部署方面，提出要推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制。

 据了解，遵循“绿水青山就是金山银山”的思路，近年来，在党中央的高度重视下，各地因地制宜，积极寻求矿业开发与生态保护的平衡点，绿色矿山建设驶入了快车道。

 绿色矿山面临“准入机制”

 “在国内矿产企业普遍实施‘去产能’转型升级，以及国家推行‘绿色矿山’的大背景下，企业必须转型升级才能生存。”近日，中国矿业联合会会长、党委书记彭齐鸣在接受采访时如此表示。

 针对矿产企业的绿色转型，彭齐鸣表示，绿色矿山的发展建设是必然趋势。“这方面，无论发达国家还是发展中国家都面临同样的选择，以后矿企不走绿色发展就无法生存。”

 彭齐鸣讲，目前，国土资源部正在总结绿色矿山试点，未来的绿色矿山建设将不局限在试点地区，而是在全国范围内建立绿色矿山标准体系。以后无法达标的企业将责令停产整改，直到达标以后才能继续生产。他表示，计划10月底对试点地区完成评估，争取新的“准入机制”尽早出台。

 2017年3月22日，国土资源部、环境保护部等六部门联合下发《关于加快建设绿色矿山的实施意见》。意见提出，构建部门协同、四级联创的工作机制，加大政策支持，加快绿色矿山建设进程，力争到2020年，形成符合生态文明建设要求的矿业发展新模式。

 该意见要求，未来新建矿山全部达到绿色矿山建设要求，生产矿山加快改造升级，逐步达到要求。树立千家科技引领、创新驱动型绿色矿山典范，实施百个绿色勘查项目示范，建设50个以上绿色矿业发展示范区，形成一批可复制、能推广的新模式、新机制、新制度。

 点面结合推动绿色矿山建设

 国土资源部有关负责人在接受采访时表示，绿色矿山建设是“点”，实施主体是矿业企业，绿色矿业发展示范区是“面”，实施主体是地方政府。选择绿色矿山建设成效显著的市或县，将绿色矿业发展示范区作为矿产资源管理制度改革创新平台，充分发挥政府引导作用，推动技术创新、管理创新和制度创新，集中连片、整体推动绿色矿山建设。

 据了解，作为绿色矿山建设的一个“点”，安徽省池州市东至县已经初见成效。当地围绕“争当绿水青山和金山银山有机统一的排头兵”目标，强化开发监管，改善矿山生态，规范开采秩序，多措并举促进绿色矿山创建工作。同时，结合全市“五治”工作要求，秉承“既要金山银山，也要绿水青山”发展思路，主动适应矿业经济发展新常态，以铁的手腕开展矿业整治。

 不仅如此，东至县还制订了“矿山综合整治实施方案”，按照产业政策、安全生产、环境保护等管理规定，从优化矿区布局、创建绿色矿山、改善生态环境等方面细化整治措施和各部门职责，确定整治和创建目标、步骤及时限。方案指出，对绿色矿山创建不达标、违反绿色矿山管理办法的矿山适时实施停产直至关闭，确保2020年末，全县正常生产矿山企业均达到绿色矿山标准。

 据悉，东至县于2016年10月启动了矿山综合整治和绿色矿山创建工作，并建立了全县绿色矿山联络员工作制度。据统计，全县绿色矿山已取得初步成效。截至今年4月底，六合华丰、亿瑞矿业、金翔矿业、琨岗矿业等4家企业累计投入1.14亿元，完成总投入的60%。未来，东至县将加快推进绿色矿山创建，全力打造开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化、企业地区和谐化、矿区监管数字化“七化”的绿色矿山。

 国土资源部资料显示，近年来，已经陆续建成国家级绿色矿山661个。建立矿山环境治理恢复责任机制，中央财政投入治理资金300亿元人民币，带动地方财政和社会资本投入600多亿元，矿山地质环境治理的产业化、专业化和社会化水平显著提高。

 “绿水青山就是金山银山”

 业内分析认为，从环保部等六部门联合印发《关于加快建设绿色矿山的实施意见》可以看出，中央层面从用地、用矿、财政、金融四个方面，拿出了“真金白银”的激励措施。接下来，通过制定地方绿色矿山建设标准、总结形成全国行业性绿色矿山标准、逐步推出国家强制性标准等几个步骤，完善制定绿色矿山标准指日可待。

 中央党校生态文明建设研究专题组教授李宏伟认为，矿业绿色发展是一种遵循自然资源价值规律、遵循市场经济规律的新理念；是一种“保护中开发、开发中保护”，努力实现矿产资源可持续利用、矿业经济可持续发展的路径选择。矿业绿色发展要上升到发展方式的绿色化，用制度创新优化矿产资源配置，用科技创新提高矿产资源利用水平。

 在李宏伟看来，制约矿业绿色发展的主要问题是“粗放”的矿业发展方式——“有水快流”的思维惯性。一些地方过度陶醉于自然资源优势，固化于产业链的低端，致使产业结构单一，生态环境压力加大。

 10月23日，十九大新闻中心的记者招待会上，杨伟民在介绍我国过去5年生态文明体制改革时表示，以往的成就举世瞩目，但生态环境依然是我国发展的短板。他认为，要补齐这块短板，一方面要加强生态文明建设，另一方面要改革生态文明体制。

 杨伟民表示，生态文明体制改革带有很大的探索性，例如在生态保护和环境治理中，部门职责交叉的问题还没有根本解决，有待下一步根据十九大的部署进行推动。此外，政府的监管有待全面加强，激励机制有待进一步建立。下一步，将按照十九大部署加快生态文明体制改革，按照问题导向，加快改革的落地，尽快补上制度的短板和漏洞。

 环保部党组书记、部长李干杰表示，推动绿色发展，加强生态文明建设与发展经济是正相关的。他认为，从以往的经验来看，环境保护与经济增长相得益彰。“环境保护在加强，环境质量在改善，同时，我们的经济发展并没有受到影响。”

（信息来源：中国矿业网，中林设计整理，转载注明出处）