关于深部资源矿权配置和开发利用

 目前，我国已探明的煤炭资源有很大一部分埋藏在-1000米以下水平。预计在未来20年里，我国很多煤矿将进入-1000米至-1500米深度，加强深部资源开发是保障我国能源安全的战略选择。

 受开采技术水平限制，我国煤矿采矿许可证最深开采标高大多在-800米到-900米范围。随着浅部资源开采殆尽，矿井生产急需深部资源接续，但当前深部资源矿权配置和开发利用仍存在一些政策障碍。

 现行矿产资源管理法律法规要求，煤矿开采必须按照采矿许可证规定的可采煤层、矿井边界、开采标高组织生产，否则将被处罚。将一处矿井的资源分割为浅部与深部资源，造成矿权协调难度大，一定程度上影响了资源的一体化开采。矿产资源管理制度不配套，煤矿深部及外围探矿权范围不包括已设采矿权深部范围，这样企业没法提交采矿权深部资源勘探地质报告，无法进行资源整合。另外，采矿权审批过程繁琐，涉及部门多、环节多，办一个采矿许可证往往需要几年的时间。

 这就相应地带来了一些问题。一是造成大量资源浪费。采矿权平面范围内下限以深的煤炭资源，如果不利用原有生产系统进行一体化开采，将造成深部资源被遗弃;如果转让给其他开发主体，需要另外投资建设，造成重复建设。二是制约矿井生产布局。根据相关规定，若采矿许可证登记的开采范围不变更，深部资源就无法开发利用。而一个新采区的生产建设周期在五年左右，如果不及时整合深部资源，许多矿井将无采煤工作面接续，进而影响企业的可持续发展。三是危及矿井安全生产。与浅部开采相比，深部开采危险系数更高，将给矿井安全生产带来挑战。中部地区大多矿井为高瓦斯矿井或煤与瓦斯突出矿井，如不提前开采保护层或抽采深部煤层瓦斯，矿井将受到煤层瓦斯突出的威胁。

 以淮北矿业集团为例。该集团现有20处矿井，核定年产能4110万吨。2017年至2019年，该集团将关闭6处矿井，退出产能941万吨，需分流安置职工2万多人。剩下的12处矿井现有采矿权范围内的可采资源逐渐枯竭，然而在采矿权平面范围内，-800米标高以深还有丰富的煤炭资源，估计资源储量为7.7亿吨，采矿权平面范围的延续区域尚有资源储量10.3亿吨。按照现行政策，这些资源现有矿井都不能开采。

 一边是资源闲置，一边是矿区急需资源接续，安置职工任务艰巨。对此，笔者根据相关产业政策提出以下几点建议。

 一要完善政策体系，推进优化深部矿权配置。对因历史原因造成的采矿许可证平面范围内开采深度超过标高的深部矿权，国家应出台配套政策。对利用原有矿井生产系统进行一体化开采的，可将深部资源配置给现有采矿权人。可选择某矿区进行采矿权优化试点，试行采矿许可证只设定平面范围，取消开采深度限制。采矿权平面范围外的周边资源，经相关专家论证且符合条件的不再单独进行协议出让申请审批，简化采矿权范围变更程序。深部煤炭资源开采要先采气后采煤、以采气保采煤、地面开发与井下抽采相结合，做好采气采煤施工衔接工作。

 二要优化管理体系，完善矿产资源管理制度。笔者认为，应加快矿产资源管理法及配套法规的修改完善，将实践成果在法律上予以确认;开展简化采矿权审批登记要件改革试点，适当下放管理权，提高采矿权审批办理效率;逐步实行采矿权分区管理，探索建立采矿权分区出让管理制度。

 三要健全支持体系，开展深部找矿工作。当前，我国地质找矿向深部拓展的理论、勘查技术、开采技术日臻成熟。笔者认为，应该在全国范围内部署开展新一轮深部找矿工作，加大相应的财政、技术、政策支持力度。要坚持深部找矿与外围拓展相结合，重点开展新发现大中型矿产地区深部资源的整体勘查，加强已有矿山深部找矿工作;在我国中东部重点矿区和国家大型煤炭基地内的重点矿山开展深部找矿示范工作。借鉴国内外深部资源评价与开发中的成功理论和有效方法，以深部煤炭资源智能化流态化开采为方向，组织开展国家级重大科技专项攻关，研究建立深部煤炭资源安全经济开发的技术支撑体系和工艺装备体系，为我国深部资源开发提供理论依据和技术支撑。

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