山西：加快推进煤层气勘查开采体制改革试点

在1月12日~13日在京召开的全国国土资源工作会议上，山西省国土资源厅厅长许大纯表示，2017年是供给侧结构性改革的深化之年，山西省将在煤层气勘查开采体制改革试点方面继续探索和有效推进。

据许大纯介绍，山西全省2000米以浅煤层气资源总量约83098亿立方米，约占全国煤层气资源量的1/4。截至2015年底，全省累计探明煤层气地质储量5600亿立方米，占全国的88%。2016年4月6日，国土资源部委托山西省实施部分煤层气勘查开采审批登记。为了实现“承接委托不走样、审批标准不降低、办事效率有提高、管理机制有创新、服务发展见成效”的基本思路，将煤层气审批监管权下放的政策红利尽快消化落实，山西省国土资源厅提出并实施了煤层气“一五三”计划。

“一”是一项规划。山西省国土资源厅编制了《山西省煤层气资源勘查开发规划（2016-2020年）》，构建了山西省煤层气资源勘查开发、科学利用的基本框架，并明确提出了阶段目标，为国家煤层气“十三五”规划目标的提前实现贡献力量。

“五”是出台了五项政策。山西省委省政府在去年10月、11月密集出台了《关于加大用地政策支持力度促进煤层气产业发展的通知》《关于煤层气矿业权审批和监管的实施意见》《关于完善煤层气试采审批管理工作的通知》和《山西省煤层气和煤炭矿业权重叠区争议解决办法》等一系列规范性文件，国土资源厅则制定发布了《煤层气矿业权审批实施细则》。在煤层气产业发展的用地政策方面，落实了煤层气产业用地优先保障、规范了产业用地具体范围，将政策支持覆盖到了用地“批、供、用、补、查”的各个阶段；在试采政策方面明确了煤层气试采许可证延期制度，最多可以延3年，在试采期间可以办理用地、环评等手续，而且试采的气可以销售，彻底破解了试采井原来试采时间不足、期满难续，大量回收气因不允许销售而浪费严重等痼疾；针对煤炭和煤层气矿业权重叠的“老大难”问题，确立了以自主协商为主、行政调解和仲裁为辅的三种解决办法和日常协调机制，制定了争议协调的格式条款；通过审批和监管方面的细则，防止“圈而不探”，对不履行勘查承诺的，将按照未完成比例核减区块面积，现已有了第一宗“亮红牌案例”——在已经办理的8宗探矿权延续登记中，某企业没完成最低勘查投入的承诺自动核减了区块面积。

“三”是围绕3个项目积极评价新区资源。经过多年开发，山西省煤层气区块的空白区存量有限，为此，国土资源厅实施了全省榆社—武乡煤层气调查、山阴—怀仁煤层气页岩气预查和煤炭废弃矿井采空区煤层气资源调查评价等省级项目，效果非常好，对优选竞争出让区块、开辟煤层气资源利用新区域，具有先导性作用。

许大纯表示，着力推动国土资源领域重大改革落地生根是今年国土资源工作的主要任务，山西省将继续加强煤层气勘查开采体制改革试点，以沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘两个国家煤层气能源基地建设为统领，全面落实《山西省煤层气资源勘查开发规划》，加大示范区建设力度，扎实推进一系列制度的落地，推动煤层气勘查开采技术创新，力争为国土资源供给侧结构性改革试点提供良好的经验和示范。

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