科学治理，实现经济社会生态效益多赢

        “自然资源部近日出台的关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的7条意见，对矿山生态修复的确是一个很大的政策利好。”北京矿产地质研究院院长王京彬近日表示，以市场化方式推进矿山生态修复，要把握好几个原则、做好几件事，并分享了他们的相关经典案例。

        分类推进

        党的十九大报告指出，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。

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        据遥感调查监测数据，截至2018年年底，全国矿山开采占用损毁土地约5400多万亩。其中，正在开采的矿山占用损毁土地约 2000多万亩，历史遗留矿山占用损毁约3400多万亩。

        在王京彬看来，上述7条意见可以分为3个方面的内容：矿山生态修复管理（据实核定矿区土地利用现状地类、强化国土空间规划管控和引领、加强监督管理），矿山生态修复土地支持政策（鼓励矿山土地综合修复利用、实行差别化土地供应、盘活矿山存量建设用地），合理利用残存资源（合理利用废弃矿山土石料）。

        王京彬建议，可以将这些待修复的矿山分为三类：可以开发式治理的，可以人工干预修复的，自然修复为主的，分类施策，科学治理——

        第一类是产业导向的矿山环境治理，不需政府出资，通过规划引导社会资金投入，对地质环境深度治理，使工矿废弃土地实现再利用、再开发，变废为宝。这类矿山包括城镇附近的矿山或煤矿山为主，且矿山废弃地要有一定规模。

        第二类政府出资为主进行修复，针对开发式治理缺乏条件，自然恢复又太慢，主要是交通要道或村子附近的矿山。

        第三类自然修复为主，由于其不会危及人民生命财产安全，可自然修复，主要是深山沟里或人烟稀少地区的矿山。

        “需要做好矿山生态地质调查和生态修复适宜性评价，融入当地的生态系统，才能把这三类分出来。在此基础上，进行科学规划。”王京彬总结道。

        一举多效

        王京彬以他们所属的北京中色资源环境工程股份有限公司做的3个案例，介绍了市场化方式推进矿山生态修复带来的巨大转变——

        天津市蓟县（现蓟州区）矿山开发型治理项目。蓟县主城区外侧10余个石灰石等建筑石料矿山（面积约10平方千米），对山体破坏严重，影响城市环境。治理前，矿区存在崩塌、滑坡等地质灾害隐患，大量土地难以利用，矿区土地挂牌价10万元/亩。他们与天津规划设计院合作，将矿山环境治理与城市景观设计、土地利用和城市功能区定位充分融合，美化矿山生态环境，创造城市景点。治理后，矿区土地价格挂牌价达500万元/亩，引入房地产开发商，参照英国“伊甸园模式”打造高端产业，实现了社会效益、环境效益和经济效益三赢。

        河北省武安市白沙村矿山开发型治理项目。白沙村以砂石开采为主业，村民很富裕，但环境破坏严重，后来村里决定关停改造，进行生态修复。他们从地质文化小镇的设计理念出发，编制了矿坑治理、绿化美化、旅游开发“三位一体”规划，发展现代观光农业，导入文旅产业。同时，采用台阶式修复方式，利用废弃砂石销售收益完全能覆盖掉修复成本。

        辽宁省阜新市矿山开发型治理项目。阜新是百年煤城，煤炭资源日益枯竭，煤矿企业关停后，接续产业跟不上，还留下众多的矿坑影响环境。他们与中科盛联公司合作，利用废弃露天煤矿坑建设汽车越野赛道，依据中色环境公司编制完成并经专家论证通过的《新邱区环境治理修复规划方案》，将生态修复、环境治理和汽车赛事有机结合，以打造“百年国际赛道城”为发力点和引爆点，把矿坑变成越野车赛道，以赛事为牵引，带动赛车改装、赛车培训、旅游观光，培育新的产业。

        王京彬还举了一个西部城市在矿山生态修复方面的反例。这个城市花巨资把采砂遗留的矿坑填平了。在王京彬看来，本可以市场化修复，做文旅设计开发的空间资源被浪费了。

        标准先行

        矿山生态修复前期需要做生态地质调查。“以前做过的矿山地质环境现状调查，侧重地质安全和矿山土地利用现状调查，而生态地质调查内容更广一些。”王京彬表示，目前矿山生态修复还没有国家或行业标准。

        根据2019年11月自然资源部办公厅公布的《2019年度自然资源标准制修订工作计划》（下称《计划》），拟申请报批标准计划中，渉矿标准计划包括制定《矿山生态修复验收规范》（由自然资源部国土空间生态修复司推荐，中国自然资源经济研究院起草）、制定《矿山生态修复技术规范第1部分：总则》《矿山生态修复技术规范第2部分：煤炭矿山》《矿山生态修复技术规范第3部分：金属矿山》《矿山生态修复技术规范第4部分：建材矿山》《矿山生态修复技术规范第5部分：化工矿山》《矿山生态修复技术规范第6部分：稀土矿山》《矿山生态修复技术规范第7部分：油气矿山》（由中国地质环境监测院推荐并联合相关单位起草）。按照要求，以上矿山生态修复的这些标准于2020年年底前完成制定任务。

        “国外在建矿山之前要做环境本底调查，包括地质环境、生物多样性、社会文化本底调查等。对调查中圈定的需要保护的目标，在勘查开发过程中会加以保护，进行生态修复的时候，本底值又是生态修复的重要依据，修复到接近本底环境即为达标。”王京彬表示，国内还没有这样的普遍做法。

        “国外有一种做法叫行业协会主导推荐的‘最佳工业实践’。在对矿山环境检查过程中，发现这样那样的问题，会告诉你怎么对标先进公司解决问题，推荐业内好的管理方法、技术工艺。”王京彬介绍说，依托北京矿产地质研究院成立的中国地质调查局矿产资源绿色评价研究中心，目前在制定矿区本底调查的标准，通过专家论证后拟在一定范围推广。有了这个标准，矿山生态修复就有了参考依据，生态修复达到或接近本底值即可。

（信息来源：中国矿业网，中林设计整理，转载注明出处）