优化体制 当好先行

       七十年来，我国地质工作取得了辉煌成就，新时期地质工作体制如何适应新形势，目前地勘单位改革进入攻坚期，就此记者近日采访了全国优秀科技工作者、“李四光科学奖”获得者杨明桂等业内专家，他们普遍认为，地质体制改革的方向，简言之就是优化体制，当好先行。要达到这个目标，必须理清两个问题：一是要回头看，回顾一下我国七十年来，谁是地质工作的主力军，什么样的体制利于优质高效地开展地质工作；二是要向前看，如何优化体制，打造一支精干高效的地质勘查队伍，为新时期社会经济发展当好先行，实现地质强国之梦。

新时期

       地质工作的先行使命与任务

       专家们认为，新时期，地质工作有广阔的发展空间，仅就国内需求而言，地质工作面临着更高要求更加艰巨的任务。

       环境地质工作亟待进一步加强。包括城市地质、工程地质、生态地球化学地质、灾害地质、旅游地质等，肩负着建设工程先行、优化生态环境、保障环境安全的任务。我国地质工作长期实行“以地质找矿为中心”，环境地质领域属于后来进入的领域，基础地质与科学研究对其支撑的力度较小，技术业务水平总体显得薄弱。如今矿产地质勘查部分力量正逐步向环境地质领域倾斜，这是地质队伍结构调整的一个新的趋势。当务之急，是在这个过程中，加强基础地质科学研究对环境地质工作的支撑与融合，把环境地质工作水平，大大地向前推进一步。其次，我国区域地质调查工作仍然任重道远。当前我国大部分地区区调工作虽然已基本完成第一轮覆盖，但海域地质调查和围绕环境地质的区调工作比较薄弱。随着科技的不断进步，地质工作正向综合化、立体化的方向发展。如知名的德兴矿集区，如何在新一轮区调中实行填图与找矿预测结合，充分利用已有的地球物理、地球化学资料成果，加大区内已有的大量钻探、工程、坑道、采场的资料收集综合分析，并对这些工程进行详细地再观察与重点编录，不用再打钻，就可以完成一个综合化、立体化的全新区调成果，为矿集区中深部资源预测提供重要的基础。

       地质工作要深入贯彻绿色发展理念，为矿业绿色发展当好先行。七十年来，我国矿产资源勘查取得了举世瞩目的成就，但长期以来，受发展理念、经济、技术条件制约，也给生态环境带来不良影响。矿产资源开发对生态环境的影响大致可分为四类：一类是生态地质资源，主要是地热、矿水、地下水，是优化提升生态环境的矿产资源；第二类是油气（含水采岩盐等），是我国急需资源，其开发对生态环境有轻度影响；第三类是大量非金属矿产及煤、铁、锰、铝等矿产，其开发主要是地形地貌的破坏和造成的废渣。对于这种矿产只要择优勘查、合理开发，防止滥采，加强煤渣、石渣、矿渣综合利用与复绿工作，对环境影响也是易控可恢复的。第四类是有色、稀、贵金属和部分非金属（萤石、磷、硫、砷等）开发造成的水土污染问题，需要重点关注。经过七十年勘查，我国这类矿产资源状况可分两种：一种为铜、金、钴、铬、镍等，资源不足，宜在加大进口的同时，加大勘查以保证国家资源安全。另一类为钨铜锡铅锌等储量丰富的矿产资源，勘查开发宜“择大择富择优”“弃小弃贫弃劣”，既保证资源优势，又减轻矿产开发对环境的影响。矿业绿色发展要从源头上加强矿产资源开发利用的经济效益与环境影响的预估，择优立项勘查，加大矿床物质组分综合利用和有害杂质处理的实验研究，为绿色矿山建设做好前期工作，同时又要加大尾砂、废渣利用及水土污染处理的调研力度，把矿山恢复治理服务工作做得更好，让我国不仅矿业兴旺，而且山水常青。

     “区、矿、环、研”有机结合

        打造高水平地质勘查队伍

        七十年来我国培育出了一支成绩卓著的地质勘查大军，他们发扬李四光精神和“三光荣”精神，为祖国勘查出一处处矿藏，完成了大量环境地质勘查任务，实现了大量的地质科学发现，也是我国一系列重大地质理论创新的源泉。

       专家们呼吁，地质工作体制改革的主要目标是把这个主力军打造成一支更精干、水平更高的队伍，为我国社会经济发展当好先行，而不是只把国家科研机构做大，让属地化的勘查队伍萎缩，就完成了队伍“消肿”的改革任务，这是颠倒主次。

       专家们指出，七十年来，我国地质工作已形成了区域地质、矿产地质、环境地质与地质科学研究四大地质工作领域，这是一个有机整体。地质工作是地下情况的侦察工作，其工作可概括为“地质调查科研预测+工程勘查”。实践表明，质量是地质工作的生命，科学是地质工作的灵魂。李四光曾说过：“地质工作与地质科学研究是密不可分的‘一而二、二而一’关系。”所以地勘队伍应当是高科技水平的队伍，既是我国地质勘查工作的主力军，也应是地质科学研究的主力军。事实证明，省属地质科研机构研究工作有“准、快、紧”的优点，即对勘查工作的重点、难点看得清、抓得准、行动快、与勘查工作结合紧密，因此科研体制应形成国家队、地方队伍的双轮驱动。

        区调工作与矿产资源勘查是密不可分的点面结合、基础与应用结合的关系。区调成果的主要功能是为勘查工作提供区域基础地质支撑，勘查又为区调工作提出调研任务，提供大量点上精细的地质资料，特别是重要的深层地质工程资料。由此可知，“区、矿、环、研”的改革方向是“集成”，而不能割裂。

       地质工作重心

       应更好地落实到基层

       专家们认为，我国幅员辽阔，七十年来形成了中央、省（市、区）、队三级地质工作管理体制，中央为主管+国家级科研机构，省（市、区）为地质工作实施与业务管理机构，地勘队伍承担地质勘查任务，实践表明，这样的设置符合我国国情，不少项目近程管理比长程遥控有利。我国很多省、区（市）地质构造与资源环境各具特色，具很强的地域性，因此省级地质业务管理是一个重要的中间环节。地勘队伍属地化是地质工作管理体制改革的重大举措，但需要在实践中不断完善，解决存在的问题，如省级地质技术业务管理机构“空壳化”，造成地质技术业务管理与“区、矿、环、研”结合的弱化，现在科研、区调与勘查有进一步“分家”的迹象，况且我国地质市场还处在早期发育阶段，这既不利于地质工作主力军的建设，更不利我国地质事业的发展。

       专家们建议，地质工作管理体制改革，要把重心落实到基层，这是地质的特性所决定的。地质工作者对地下情况的认识，往往要经过实践-认识的多个循环过程，地质工作必须在一个地区扎下根，做持续深入细致的探索，久久为功。经验表明，一些难啃的勘查与科研难题，离开了扎根的地勘队伍很难奏效。因此把省级地质管理机构进一步改革好，在各省市区（市）组成“区、矿、环、研”四位一体的技术业务管理体制和有机结合的地质队伍，将使我国地质工作功能得到整体的提升，在此基础上在各省区（市）建设好一批长期扎一线、找矿科研勘查技术全面过硬的地质队。

       专家们认为，当前地勘队伍在大地质领域积极开拓，主动服务，展现出良好的发展态势，迫切需要在充分调研论证的基础上，优化体制，为地质工作可持续发展助力。

                                                                                             （信息来源：中国矿业报网，中林设计整理，转载注明出处）